【城市综合管理】以“全周期管理”思维推进城市治理

来源：宁夏政府研究室

核心提示:较高的城市治理水平，直接影响一个地方的发展进程，也关乎老百姓的获得感、幸福感和安全感。按照“全周期管理”思维，加快健全完善城市“服务器”功能，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，既是积极应对疫情“大考”的重要行动，也是守好三条生命线、走出一条高质量发展新路子的现实选择。

树立“全周期管理”意识。深刻把握城市发展本质规律，充分认识阶段性变化特征和趋势，用全面、辩证、发展的眼光看待城市治理问题。聚焦新冠肺炎疫情带来的挑战和机遇，集中力量补齐城市治理短板，着力消除城市治理方面的隐患矛盾，加快建立与我区城市发展阶段相适应的治理体系。坚持系统性立体化思维，紧紧围绕城市治理变化需要，以早期控制为目标加强苗头性、源头性治理，以过程管控为重点加强制度性、政策性安排，以结果导向为指引加强综合治理效益评价，形成对城市治理全周期进行动态管理的运行机理。按照“把宁夏作为一个整体来考虑谋划”的要求，综合考虑城市发展各方面因素，统筹优化空间、规模、产业结构，协调推进生产、生活、生态布局，全面做好规划、管理、建设工作，一体化开创城市治理新局面。

深入推进数字城市治理。以“智慧城市”建设为龙头，深入推进大数据、云计算和人工智能等在城市治理中的广泛应用，大力发展“互联网+治理”“智慧+治理”，全面提升城市“全周期管理”水平。加快推进“智慧政务”建设，全面推广“我的宁夏”App，加大各类数据资源开放利用共享，不断提高企业便利度和群众获得感，以“数据便利”赋能城市治理。加快推进“智慧应用”建设，大力实施5G商用、工业互联网、物联网全覆盖等新型基建项目，深入发展智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧城管等，全面提升智能化服务新体验，用“智慧”点亮城市治理新路径。加快推进“智慧应急”建设，紧盯防范化解重大风险，立足做好城市应急管理，加强对各类应急资源的优化整合，规范数据采集与使用，健全完善应急管理监测预警运行机制。

推动城市向内涵提质转变。深入推进公共服务均等化，以“互联网+教育”“互联网+医疗健康”两个国家示范区建设为引擎，加快完善教育、医疗、卫生、康养等公共服务设施，推进优质公共服务资源向薄弱地区倾斜延伸，让更多老百姓平等享受到更多的优质公共服务资源。加大新型城镇化建设力度，稳步推进综合管廊、海绵城市以及特色小城镇建设，深入实施老旧小区改造升级项目，全面整治脏乱差，有序治理“散乱污”，加快打造城市森林公园、街心公园，不断丰富完善城市生态功能，增强城市承载力和带动力。综合治理城市交通“拥堵病”，有效破解交通出行难问题。

提升治理工作标准化水平。把建立健全城市综合管理机制摆在突出位置，着力破解疫情防控过程中暴露的治理难题，进一步完善相关法规规章，巩固发展制度机制，运用法治思维和法治方式推动城市管理加快向城市治理转变。深入推进城市综治中心实体化运行，优化整合社区公安、信访、调解、法律服务等工作力量，加大各类基础数据共商共建共享，有效打通联合治理“线路”。进一步理顺地市、县域、街道、社区城市综合治理功能，夯实属地层级管理职责，强化治理责任与治理资源匹配，建立形成在市一级层次上高位推进，带动县域、街道、社区联动治理架构。

构建多元化城市治理格局。要发挥政府主导作用，深入推进“放管服”改革，加强城市综合治理规划设计，统筹推进城市空间布局、要素配置、执法管理、服务指导等工作，解决好市民群众反映的突出问题，加快完善市政基础设施，促进城市布局更合理、功能更完善、动力更强劲。发挥社会组织作用，充分调动相关行业协会、商业协会等民间组织、非营利性社会团体的积极性能动性，聚焦城市治理政策取向同频共振，主动与政府对接、参与政府决策、承接政府职能转移，倡导城市治理志愿服务，吸引社会力量参与，增强个性化、专业化、功能化服务供给。发挥市民主体作用，鼓励引导市民从自身做起，积极参与城市治理决策，协同推进市容市貌改善，大力提升城市文明程度。

加强社区网格化服务管理。压实网格责任，进一步健全街道-社区-楼院网格体系，完善社区-物业公司-业委会-门卫-楼长管理职责，加强市、县（区市）、街道、社区、楼院五级联动，把文明城市、社区管理、便民服务等工作融入到网格化管理群组中，构建“事事有人管，人人都有责”的工作格局。突出精细管理，依托信息化、数字化手段，建立覆盖到院、纵深到楼、精准到户、落细到人的纵横相连管理机制，加快推动社区治理从被动向主动、从单一向协同、从分散向统筹转变。强化服务功能，持续深化市、县（区市）、乡（镇）、街道、社区、楼院等各个层级信息平台共建畅通，全面推行政府搭台、部门上线服务、市民广泛参与的协同治理模式，下大力气解决好居民反映的糟心事、烦心事、揪心事。

（执笔:宁夏回族自治区人民政府研究室（发展研究中心）城市处 张谦  来源：《宁夏日报》2020年4月7日 第12版 ）